团结奋进、创新发展

努力开创爆协工作新局面

——福建省爆破行业协会五届二次理事会工作报告

李永光 理事长

   二〇一七年十一月三日

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家下午好！

在党的十九大胜利闭幕之际，我们在这里召开福建省爆破行业协会五届二次理事会，共同回顾五届一次会议以来的主要工作，分析行业存在的主要问题，探讨如何更好地履行服务宗旨，切实实施行业创新驱动发展，努力开创爆协工作新局面。省厅治安管理总队有关领导非常关心和重视，并亲临会议指导。参加今天会议的还有厦门市公安局治安支队有关领导，以及省爆协的老领导，大家共同谋划下一步工作思路，把脉行业短板不足，展望协会创新发展蓝图。在此，我谨代表省爆协对前来出席会议的领导和各位代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

下面，我受省爆协第五届常务理事会委托，就省爆协五届一次会议以来的工作情况和行业目前存在的主要问题，以及省爆协下一步主要工作打算，向与会领导和各位同仁进行汇报。

一、五届一次会议以来的主要工作

协会自去年换届以来，在省厅和各地公安部门的关心和指导下，在各会员单位的鼎力支持和通力协作下，协会的工作取得了一定的成绩，初步得到了大家的认可。主要做了以下几个方面的工作：

一是摆正位置，主动作为。省爆协总体上能够做到不忘初心，将自身定位在服务和保障位置，主动融入行业发展大局，对属于自身职责范围内的，认真履职尽责，尽力做好份内之事。对需要公安机关指导的事，主动靠前请示汇报，从不擅自行事，尽心当好参谋助手。对爆破企业的合理诉求，从不推诿扯皮，积极寻求对策，认真帮助解决，较好地发挥了桥梁和纽带作用。

二是建章立制，打好基础。我们在充分调研和反复征求意见的基础上，陆续出台了《福建省爆破企业落实安全生产主体责任工作方案》、《福建省爆破企业安全生产标准化实施细则（试行）》、《福建省爆破行业自律若干规定（试行）》、《福建省爆破企业安全生产主体责任实施导则》等文件，为行业安全经营、健康发展打下良好基础。

三是开展活动，推动落实。在省厅和各地公安部门的指导下，在各单位和有关专家的通力协作下，省爆协于上半年成功组织了《福建省爆破行业护航厦门重大活动安全生产大排查大整治》行动；下半年组织开展了推动落实《“守法规、除隐患、保安全”主题活动》精神和《福建省爆破作业单位风险评估和分级预警安全管理规定（试行）》的咨询调研活动，使安全工作落到实处。

四是规范培训，提高素质。一年来共举办“三员”新训班9个、1415人，“三员”继续教育班7个、1053人，技术人员继续教育班11个、1935人，使爆破从业人员队伍素质进一步提高。组织专家编写了拟在全省统一使用的爆破工程技术人员和“三员”的新训和继续教育教学大纲、教案、复习资料等，促使培训质量的提高。还组织举办了两期针对企业高管的高级研讨班，共有215位企业高管参加了学习，通过专家授课、专题讲座、大会交流、小组讨论等，使大家的业务水平和管理能力都得到了不同程度的提高。

五是信息交流，咨询服务。基本完成协会新网站和“两微”平台建设，新的协会网站和微信公众号均已正式投入使用，为大家提供了优质高效的信息交流平台。常态化组织专家为业务指导单位提供参谋、为会员单位提供技术咨询、人员培训、业务指导等服务。

二、爆破行业存在的主要问题

近年来，我省民爆物品使用管理安全形势明显改善，尤其在安全管理、制度健全方面有了质的提升，基本做到了爆炸物品不流失、不肇事。但是，爆破行业目前还是存在一些问题：

一是企业主体责任落实不够到位。爆破作业单位主要负责人对安全管理重视不够、管理体制不科学、安全投入不足。有的企业在职技术人员少，爆破作业设计、施工及管理不规范，风险管控意识不强，爆破作业人员习惯性违章等问题时有发生。虽然制度基本健全了，但将制度逐项分解、层层落实、坚持执行的还不够。

二是协会服务保障作用发挥不够。目前，省、市两级协会普遍存在人力不足、生产安全检查和指导整改力量薄弱。在制定行业规划、提供技术支持、开展人员培训、加强行业自律、防止无序竞争、组织对外交流等方面还存在明显不足，企业安全生产标准化建设和考核长效机制有待建立。

三是施工现场管理不够严格。爆破设计、安全评估存在应付审批、流于形式，安全监理存在走过场现象，爆破作业人员不到位，爆破工程技术人员违规超量承担项目，弄虚作假变更单位，再变相进行自我监理施工项目等违规现象时有发生。少数爆破作业现场私存乱放爆炸物品，无证人员接触爆炸物品，现场看管人员不落实、不到位，爆炸物品消耗情况记录不清，剩余爆炸物品未及时清点、退库等问题也有存在。爆破作业现场的安全防护措施不落实，爆破危害效应引起纠纷也时有发生。

四是爆破作业人员培训不够规范。各地举办培训时，存在师资水平良莠不齐、培训内容不尽相同、设施设备优劣明显、参训人员认识偏差、考勤管理不够严格、考核标准宽严不一等许多问题。这些问题在单位自办培训时尤为突出，甚至存在证到人未到、培训走过场等严重问题。

五是库房管理和技术防范不够规范。存在不按规范要求堆放，安防系统失效，消防能力不足等情况。还有单位民爆物品储存库房外部环境变化不报告，也不采取相应措施。日清点、周核对、月检查不落实。民爆物品储存设施未按时进行安全评价，目前的安全评价工作也缺乏有效监督，安全评价工作存在弄虚作假、名不符实等不良现象。

六是挂靠现象多而且管理比较混乱。外省入闽爆破作业单位存在人员不到位、设施不落实，分公司或项目部采取挂靠经营的情况普遍存在，管理不规范，甚至以包代管，低价竞争等不良现象也时有发生。

上述问题不解决，不仅严重影响到行业的安全和健康发展，也将严重危及公共安全和人民群众生命和财产安全。希望各单位要高度重视，对照上述问题，联系本单位实际，积极自查自纠，做好治理改进。

三、下一步主要工作打算

同志们，“新时代要有新气象，更要有新作为”。省厅治安管理总队陈财安副总队长也要求我们今后的工作要着眼长远，开拓视野，要有创新思路和创新举措，搞好规划，谋求行业长足发展。

（一）提高思想认识，筑牢安全工作防线。当前国际、国内反恐形势严峻，防爆恐工作越来越严。省厅陈财安副总队长在爆协规范管理座谈会上明确强调：爆恐事件关乎国家安全与社会稳定，党和政府部门对各类民爆物品管理越发严格，爆破行业不容许出现任何纰漏，任何差错，省内要严格防范象新疆那样出现的爆炸性恐怖袭击事件，确保民爆物品不流失、不肇事。因此、大家要提高认识，积极配合公安工作，筑牢安全工作防线。

（二）提高企业主体安全管理水平，切实发挥行业自律作用。为强化企业主体责任意识，落实主体责任，进一步提高企业高管的安全管理水平。一是协会将继续举办各类高级研讨班，邀请省内外专家、学者和机关监管人员进行授课辅导，解读法律法规，进行案例分析，深入探讨安全管理举措，培训后发证认可，并列入考核范畴。二是拟建议开展企业与专家结对指导模式，通过自由结合、双向选择，每位专家可与1到2家企业结对签约，进行有偿咨询服务，帮助企业主体解决安全技术和规范管理问题。另外，各企业主体要加强行业内部规范管理，要在省爆协制定的《福建省爆破行业自律若干规定（试行）》的基础上，制定出内部经营管理制度，自觉规范行业行为。要教育员工面对各项安全制度和规范（省爆协将协调专家编制出《爆破作业安全常识手册》，发至各单位，确保从业人员人手一册。），应该心怀敬畏、经常学习、认真执行，要力图把安全工作延伸到每个从业人员家庭，把安全工作与家庭幸福、企业发展紧密联系，促使员工自觉加强行业自律。同时、要加强分公司的规范管理，避免低价竞争、扰乱市场，促使本行业持续健康发展。

（三）开展标准化建设考评，推动行业科学发展。

标准规范是衡量一个行业成熟度的重要标志，在当前我国各行业都相继实施标准化的大背景下，我省爆破行业管理标准化、规范化刻不容缓，势在必行。我们将在中国爆破行业协会标准化技术委员会和省公安厅的指导下，在前期出台的《福建省爆破企业安全生产标准化实施细则》、《福建省爆破企业标准化检查表》等讨论稿基础上，不断调整，补充完善，尽快在爆破作业单位的设计施工、安全评估、安全监理、振动监测和作业装备等专业技术领域，制定出符合我省实际的、可操作的安全工作标准，切实推动全省行业标准化建设考评，共同达到行业标准。

（四）抓好人才队伍建设，助推行业健康发展。一是对全省现行培训师资队伍实施必要的考评、认定，提出建议名单，报省厅予以筛选确认，确保师资力量过硬；二是要抓好技术人员和“三员”培训工作，坚决督促落实培训时间，严格考勤制度，规范授课内容，完善教学设施，注重案例教学、实物教学、模拟教学，努力提高培训质量；三是要筛选评定省内专家，通过申报、业绩评审、省厅认定，对专家库成员吐故纳新。抓好各类人才建设，助推行业健康发展。

（五）协助业务主管部门，强化落实监管工作。行业监管是确保行业持续健康安全发展的保证，当前省内还有一些工程领域缺乏有效监管，亟需改进完善。一是针对当前企业之间为节省成本、相互交易，存在安全评估流于形式、应付审批，安全监理走过场。为强化爆破行业安全评估和安全监理的实际效果，相关监管部门已责成省爆协牵头设法改进。协会已初步制定出了《福建省爆破工程项目安全评估、安全监理招标随机抽取中标人管理办法》（征求意见稿），拟在充分征求意见并修改完善后实施；二是为了减少爆破有害效应（尤其是振动效应）的扰民现象，维护社会和谐和安全稳定，必须落实《爆破安全规程》中关于“对D级以上爆破工程以及可能引起纠纷的爆破工程，均应进行爆破有害效应监测”的规定。为加强监管，各监测单位的监测仪器、仪表、传感器及监测人员情况要向省爆协报备，由省爆协汇总后报省厅治安管理总队备案后，及时要向社会公布；三是为了加强对省外入闽的爆破企业的监管，今后省外入闽的爆破企业要向省爆协报备并核准，省爆协将着重在单位和人员资质、到位情况以及组织机构、设施设备，以及安全评估、监理等落实方面加强监管；四是为了加强对民爆器材储存设施安全评价工作的监管，所有入闽开展安全评价工作的单位须事先向省爆协报备，并接受省爆协对其实施的安全评价工作进行核查，发现弄虚作假或严重失误的，一律禁止继续入闽开展安全评价工作。

（六）倡导企业科技创新，引领行业科学发展。去年以来，我省多家爆破公司的科技成果在全国各类评审中摘金夺银。其中厦门爆破工程公司的《三层互通城市特大立交桥整体爆破拆除技术》等、福建高能建设工程有限公司的《复杂环境高耸建筑精确爆破关键技术》，以及中国水利水电第十六工程局有限公司的《路堑高边坡与水电站坝基控制爆破技术》分别获得第八届中国爆破行业协会科学技术一等奖，为我省爆破行业科技创新方面起到了示范引领作用。省爆协今后将积极倡导创新驱动工作，凝聚行业专家人才，搭建成果交流平台，提升企业创新热情，促进资源优势整合，加速科技创新成果转化。

（七）丰富完善网站内容，拓展信息共享平台。省爆协在现有网站的基础上，要进一步拓展丰富内容，尤其是多反映各单位安全工作好的经验和做法，使网站真正发挥传递政府管理信息和协会等社会性服务团体咨询服务信息。要专门开辟专家栏目，为企业送技术、送服务，推动落实主体责任，指导规范爆破施工，帮助解决技术难题，提高社会经济效益。通过网站实现资源共享、信息互通，相互学习、共同提高。

（八）弘扬岗位工匠精神，努力打造绿色工程。十九大报告中提到的弘扬岗位工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。各单位从业人员要立足岗位，潜心钻研，追求卓越，努力成为爆破行业的岗位工匠。爆协要择机组织专家筛选、单位推荐、作业观摩、业绩评估，评选出我省爆破行业内的各类岗位工匠，充分利用有关会议、微信和网站等平台进行通报表彰，并给予一定的物质奖励，从而树立标兵典范，促进工程质量和安全工作的提高，引领行业健康发展。同时、十九大报告中也再次强调了必须树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,要求全社会都要树立良好的生态文明观,要降低行业能耗、物耗。因此、爆破行业今后要加强安全评估和安全监理，要优化项目设计，精确炸药用量，在完成工程量的基础上，尽可能地减少器材损耗，减少有毒有害气体，减少爆破振动、噪声和飞散物，通过减少爆破的有害效应，从而构建绿色行业工程，实现美丽福建、美丽乡村的中国梦想。

同志们！十九大会议已明确了新时代中国特色社会主义发展方向。我省爆破行业在未来发展的进程中，将会面临许多新情况和新问题，我们要迎难而上，勤奋工作，攻坚克难，更加积极有效地发挥协会的服务和保障职能。我们相信，在省厅治安管理总队和各地公安的正确指导下，在会员单位的通力协作下，我们一定能紧跟新时代的发展步伐，乘势而为，团结奋进，砥砺前行，开拓创新，为开创全省爆破行业工作新局面做出应有的贡献。

在此、我要再次代表省爆协向今天莅临会议的各位领导和同仁们表示感谢！希望今后大家对省爆协的工作一如既往地给予关心指导、支持帮助。

最后，祝贺此次会议取得圆满成功，祝愿我省爆破行业健康安全发展！谢谢大家！